《中国教育报》2023年11月20日第1版 刊载《重庆打造优质教育集群，激发教师队伍活力——让每个学生享受公平优质的教育》。作者为中国教育报刊社重庆记者站记者：杨国良、刘勇。现将该文转载如下：

【开栏的话】

党的二十大报告明确提出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”，今年政府工作报告也提出要“加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进一步推动今年6月中办、国办印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》落实落地，从今天起，教育部基础教育司、中国教育报联合推出“加快推进义务教育优质均衡发展”栏目，报道一批区域典型案例和经验，敬请关注。

    ■加快推进义务教育优质均衡发展    

系统核算人口结构、整体规划学校布局、统一调配优质教育资源……重庆市委、市政府始终把提升人民群众的教育满意度和建设教育强市作为“头号民生工程”。

扎实推进《重庆市加快推进义务教育优质均衡发展三年行动计划（2021—2023年）》，增学位、强队伍、促改革、提质量、优服务，重庆九年义务教育巩固率达到95.79%，小学、初中入学率均超过全国平均水平，沙坪坝区等4个区入选全国义务教育优质均衡发展先行创建区。

“我们的目标是以推进公平发展、质量提升为中心任务，努力补短板、强弱项，让每一个孩子都有一个公办学位，让每一个孩子享受优质的公办教育资源。”重庆市委教育工委书记、市教委主任刘宴兵说。

    打造义务教育阶段学校优质教育集群

“我们常态化组织开展了贯通一至九年级的班主任培训、跨年段跨学科教研，让小学部和初中部更好地融通，以素质教育在义务教育阶段高质量贯通落地，促进学校整体育人。”重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅介绍，学校通过集团化办学、城乡学校一体化管理、结对帮扶、骨干教师交流轮岗等机制，推进集团内学校实现优质均衡，促进区域教育优质均衡发展，让老百姓在家门口就能享受优质教育资源。

作为重庆市义务教育优质均衡发展三年行动计划重点项目，九龙坡区以名校带动、集团联动、结对推动的形式，组建10个教育集团、5个教育发展共同体、8个结对帮扶体，实现中小学全覆盖。

为扩大城镇学位供给，重庆市强化区县域内城乡优质中小学增量布局规划，建构“一区两群”义务教育协调发展新格局。自全国义务教育优质均衡发展区县创建工作开展以来，重庆市各区县共投入525.8亿元，新建校舍1171.6万平方米，维修改造校舍861.6万平方米，新增学位56.2万个。

如此大的建设规模，如此快的建设速度，并非易事。

为此，重庆推出了一系列“硬核”举措：责任联包，政府主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自督战；军令上墙，列出“作战图”和时间表，各单位、部门立军令状，正排工序，倒排工期；规范运行，晒进度、比做法、亮成绩；高位推进，打造硬件强、软件优、环境美的一流品质学校新集群……

重庆市委教育工委委员、市教委副主任李劲渝介绍，重庆市委、市政府坚持将建设教育强市纳入“六大行动”。每月专题研究推进进度，要求找最好的位置、配最好的硬件、选最好的校长、引最好的老师、办最好的教育，切实把教育放在优先发展位置。

最近10年，重庆市两江新区义务教育阶段学校从26所增加到55所，学生从3.9万人增加到9.3万人。

作为重庆新城区，两江新区人口净流入量居高不下，学校规划建设、改扩建项目实施速度如一道艰难的考题，摆在两江新区面前。近3年，两江新区新建成12所学校，投入13.5亿元改扩建15所学校，两年内再新建10所学校。

“但是，新校开办的建设周期太长，老百姓等不及，孩子们更等不起。在这片寸土寸金的发展热土上，我们决心让新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所，让义务教育优质均衡发展更好地惠及人民群众。”两江新区教育工委书记、教育局局长李亭一说。

义务教育优质均衡发展三年行动计划实施以来，重庆市委、市政府打出了一系列教育改革发展“组合拳”：大投入建设学校、大规模招聘教师、大力度规范治理、大范围扩优提质。“重庆教育从过去的补短板，进入了高质量发展的新阶段。”李劲渝说。

    多项强师惠师举措激发教师内在活力

师资建设是教育改革发展中的“软件”工程。在重庆，教育“软件”比“硬件”更硬。

“我顺利给孩子报名了树人和平小学，听说教师是树人景瑞小学本部派来的，能在家门口就近读好学校，我们家长很放心。”位于沙坪坝区的华远海蓝和光小区一位家长说，这所崭新的公办小学是周围居民眼中的“家门口的优质小学”。

“建校之初，我们是树人教育集团成员校，教师成长依托总校，现在，我们成为了树人景瑞小学教育集群总校，我们的教师是其他成员校教师的‘靠山’。”树人景瑞小学校长李华说。

重庆市凤鸣山中学党委书记邓仕民介绍，为使优质教育资源从“点”到“面”，学校与区内实验中学共建“法人统筹型”教育集群，与上桥中学等3所学校组建“品牌引领型”教育集群，与5所小学组建“项目驱动型”教育集群。“我们共有36名教师和11名管理干部在集群内进行了交流，共建了3个市区级课程创新基地，12门市区级精品课程，所有的课程资源均实现了共享共创。”邓仕民说。

“作为全国义务教育优质均衡先行创建区，沙坪坝区坚持以均衡为主线、以质量为核心、以改革为动力，通过健全教师编制动态管理机制，完善教学述评制度，建立师德师风个人档案袋及教学实绩档案袋，实施‘五级金字塔’人才培养模式，促进城乡、薄弱学校教师交流。”沙坪坝区委教育工委书记、区教委主任刘建华说。

“统筹整合资源，补齐师资缺口。”李劲渝表示，近年来，重庆从教师成长的“根”上寻找问题，将培养力度不够、发展空间不大等问题逐个破解。

与此同时，重庆市的教师招聘工作也在紧锣密鼓地展开。2020年重庆市招聘中小学幼儿园教师近1.7万名，2021年招聘中小学幼儿园教师9598名，2022年招聘中小学幼儿园教师1万多名，3年累计3万余名教师的加入，为保障学校教育教学工作打牢了基础。

“我们的教师100%是本科师范类毕业生，15%以上是优秀硕士研究生，5%以上为市级骨干教师……”作为一名市级骨干校长，渝北区空港新城人和街小学校长陈怡经过层层筛选，揽获了一批优秀教师加盟学校。

重庆近年来还通过建立乡村学校高级岗位“定向评价、定向使用”制度，支持乡村教师职称评审，推进教师“县管校聘”等制度改革，促进教师从城区学校向乡村学校、从优质学校向薄弱学校流动。

    打破校际壁垒实现优质资源合成与辐射

“我们用1名学科带头人，让9个校区的学科教师都能获得成长。”南坪实验小学教育集团党委书记冯晓旭谈起“结对”深有感触，“实践下来，9个校区在学科教研、教师培养、资源共享等方面都实现了效益最高，大家容易找到‘最大公约数’，像伙伴一样共同发展。”

近年来，南坪实验小学所在的南岸区采取“一长多校”“委托管理”“兼并融合”“集团化办学”等模式，优化整合16个义务教育教育集团，涵盖学生10.5万人，优质教育资源覆盖率和学生受益率均达到100%，实现对公办学校全覆盖。各校依托资源共享、教师成长、学段衔接，在更高的平台上实现义务教育优质均衡发展，南坪实验小学教育集团就是其中之一。

在冯晓旭看来，集团化办学是推进义务教育优质均衡的“加速器”，其关键是优质资源共享、共建、共学，“集团化办学可以让新校区快速发展，为城乡教育一体化发展提供了广阔的空间”。

“优质学校的建设，不可能由一所学校独立完成。集团（学区）化办学是实现义务教育优质均衡发展的重要抓手。”重庆市教委基础教育处处长向斌说，学校之间合作共享，发展学校共同体，对不同学校的进步具有重要的促进作用，“我们一方面让具有相同办学传统的不同学校组成发展共同体，既品牌共享又个性化发展；另一方面，打破校际壁垒，让义务教育阶段所有学校加入联盟，实现优质资源的辐射推广与合成再造”。

真教、真帮、真落地、真创新，让优质教育资源向更多的学校辐射。“南岸区入选全国义务教育优质均衡发展先行创建区，我们有责任、有义务辐射带动更多的学校成长为老百姓家门口的好学校。”南岸区委教育工委书记、区教委主任李智说。

“我们赋予各校点的校级领导两种身份，一是学校人，二是集团人。”天台岗小学教育集团党委书记左荣说，“我们的目标是用大党建带大队伍，用大资源建大课程，用大教研促大教育，实现集团内各校点各美其美、美美与共。”

如今，重庆乡村学校变强、城区学校更优、城乡教育联动融合发展，形成了教育优质均衡发展的新格局。

“我们把教育公平作为高质量发展的努力方向。”刘宴兵说，随着重庆市委、市政府对群众的各项教育承诺逐步实现，人民群众切身感受到了市委、市政府抓教育的决心和力度，享受到了教育强市建设的阶段性成果，教育满意度不断提升。

                                              《中国教育报》2023年11月20日第1版